빌딩 옥상에 공원 조성…"토지 효율과 삶의 질 개선" > 경제기사 | economics

상업시설과 저층호텔 위를 공원으로 조성하는 색다른 입체형 녹지공간이 서울 곳곳에 들어선다. 공원 조성 부지 자체가 한정적인 서울의 단점을 혁신적이고 융합적인 공간 활용을 통해 극복해 그린 네트워크가 이어지는 입체 복합도시로 대전환하겠다는 전략이다.

서울시는 27일 입체공원제도를 상반기에 시행할 예정이라고 밝혔다. 민간부지 개발시 평면적 형태로만 조성했던 공원을 도로·문화시설 등 타 기반시설이나 민간 건물 상부에도 조성할 수 있도록 허용하는 제도다. 최근 시가 발표한 용산국제업무지구를 비롯해 대규모 개발 기본구상이 실현될 수 있는 제도적 기반을 마련한다.

현재 적용 중인 공공은 물론 민간 부지까지 입체공원제도를 확대한다. 한정적 토지는 효율적으로 활용하고 동시에 시민여가공간과 문화시설도 늘려 지역 주민의 삶의 질을 높인다는 계획이다.

그동안 서울에는 재개발, 재건축 등 대규모 개발 시 지역 내 녹지·공원이 충분함에도 의무 면적을 채우기 위해 추가로 공원을 조성하는 일이 잦았다. 토지를 효율적으로 활용해야 한다는 개선의 목소리가 높아지자자 서울시가 혁신적인 개선 방안을 구상하게 됐다는 설명이다.

공원과 녹지 시설 특성을 고려해 토지 형태로의 기부채납을 원칙으로 한다. 지역 여건과 사업 특성을 고려해 공공성과 지속가능성이 확보되면 입체공원을 허용한다는 방침이다.

입체공원이란 말 그대로 기존 건물 앞, 옆 등에 평면적으로 조성되는 공원이 아니라 쇼핑센터 등 상업시설, 공연장 등 문화시설 등 타 기반시설 상부를 공원으로 조성하는 방식이다. 토지의 효율적 활용을 위해 도시·비도시계획시설 부지에 구분 지상권을 설정해 도시계획수법에 따라 공원과 타 시설을 입체 복합화해 설치한다.

서울시는 이러한 입체공원제도를 앞으로 서울 지역 재개발·재건축, 도시개발 등 대규모 개발 시에 본격 적용한다는 계획이다. 통상 대규모 개발사업 시 부지면적의 5% 이상 등을 의무적으로 공원 부지로 확보해야 한다. 입체공원 제도를 적용해 토지 효율성은 최대화하고 공원 하부는 문화상업복합공간 등으로 조성해 경제성도 높인다는 전략이다.

공원 외 공원 하부에 다양한 시설을 추가로 조성할 수 있어 문화체육·보육시설, 주차장 등 지역 내 부족한 생활기반시설을 충분히 확보할 수 있다는 장점도 있다. 공원과 문화·상업시설이 융합된 입체공원이 조성되면 시민은 물론 관광객 방문으로 인해 도시활력에도 큰 도움이 될 것으로 기대된다.

시는 입체공원을 포함해 도로 등 도시계획 시설의 상·하부를 다기능 복합공간으로 조성하는 방안을 담은 입체기반시설 운영기준을 마련 중에 있다. 입체기반시설 운영기준은 ▲입체기반시설 도시관리계획 결정기준 ▲지속 가능한 공공시설의 기능 확보를 위한 시설 조성 기준 ▲조성 이후 통합적 유지관리 시스템 구축 방안이 주요 내용이다.

입체공원 내 지속적인 식재 기반과 생태환경을 유지할 수 있는 세부 조성기준과 통합적 유지관리시스템에는 민간·공공 간 관리 운영 기준협약 등도 본 운영기준에서 제시할 계획이다. 입체공원을 조성하는 민간 소유 대지에는 지상권 또는 지역권을 설정해 지속성을 담보할 예정이다.

시는 지난달부터 관련 부서와 태스크포스TF를 구성·운영 중이며, 올 상반기 내 입체기반시설 운영기준을 완료한다는 계획이다.

조남준 서울시 도시공간본부장은 "도시의 한계를 뛰어넘는 공원·도로 등의 입체화 도입을 통한 공공시설 융복합화는 서울 대개조 실현의 발판이 될 것"이라며 "한정된 자원을 최대한 활용할 수 있는 서울시의 혁신적인 공간 전략으로 접근성, 이용성 등을 충분히 고려한 지속 가능한 입체도시를 실현시켜 나가겠다"고 말했다.


정영희 기자 chulsoofriend@mt.co.kr

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